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土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求

2020-06-26 20:58:03 来源 : 现实论文 点击 : 337

编按:本文为《当兰屿遇上特定区计画:扫地出门或敞开双臂?》最终章,报导请见兰屿特定区计画专题团队(报导首刊日期2014/08/29)

兰屿首家7-11在2014年父亲节开幕前,艺人宥胜7月份一篇讲述「一旦兰屿有了便利商店,台湾就毁了」的部落格文章被媒体报导后,「7-11究竟是否适合进驻兰屿?」此议题引发多方于网路上热烈讨论。

反对者认为,连锁企业7-11进驻代表资本力量入侵。然而,不论7-11设立与否,在居民不到5000名的兰屿岛上,每年要迎接相当于兰屿居民10倍以上的6万名游客,民宿、租车、餐厅、商店等观光相关产业早已蓬勃发展。

土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求 兰屿人多至传统超市消费;每週二为补货的日子,超市显得热闹。摄影/何怡君

彩券虽在台湾本岛风靡多年,随处可见,但兰屿的第一家彩券行直到2014年初才开幕。离岛的本质,使得兰屿保有她独特的美,但同时也限制住兰屿人的工作选择。

多数兰屿人在年轻时,远赴台湾本岛工作,而留在家乡的人,除了少数进公家机关工作,或以耕种作物、渔猎地瓜、芋头和捕鱼自给自足之外,所仰赖的就是观光。「时代不同了,不可能叫我们回去吃地瓜、芋头,要跟着时代走。」红头社区发展协会理事长谢明辉认为,只要在尊重当地人的前提下,兰屿人也愿意接受对他们有帮助的事。

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公益彩券在台湾本岛风靡多年,随处可见,而兰屿的第一家彩券行则是2014年初才开幕,作家夏曼.蓝波安(左一)、乡长江多利(左三)、议员夏曼.玛德能(右二)也出席开幕活动。摄影/何怡君

2014年初,美国《纽约时报》精选全球52个必访地点,台湾名列其中之一,其中,兰屿获评为世界级潜水天堂。许多兰屿人也认定观光是兰屿未来的发展趋势。观光已悄悄进驻兰屿,不过兰屿人并非拒观光于门外,也并非无条件敞开门户欢迎,兰屿人还在衡量与观光的关係。兰屿发展走向下一步前,兰屿人点出许多现存问题得先解决,才能在发展同时,降低岛上面临的冲击。

岛上的潜在危机:飙仔游客

总长约30多公里的兰屿环岛公路,是兰屿唯一的主要道路,而机车是大部分游客的代步工具。兰屿全岛没有红绿灯标誌,让许多生长在台湾本岛的游客初访时感到新奇。兰屿如同台湾本岛的乡下地区,许多兰屿人不习惯骑车戴安全帽。但有兰屿人说,不习惯戴安全帽的兰屿人,交通事故频率反而较游客来得低。

土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求
总长约30多公里的兰屿环岛公路是兰屿唯一的主要道路。图片来源:Google地图。製图/陈芛薇

2013年,两位台湾大学学生至兰屿游玩,夜游时发生车祸,双双伤重不治。归咎悲剧发生的原因,除了不熟当地路况外,两位学生当时无照驾驶,且并未配戴安全帽。清晨时分,67岁达悟族老翁捕完飞鱼,骑车返家途中,遭酒后驾车的游客撞死,引起许多当地人不满。遭撞死的老翁是兰屿部落文化基金会执行长希婻‧玛飞洑的三叔,她在脸书上沉重呼吁,「所有兰屿的游客,骑车请慢行,勿再让无辜的岛民受丧亲之痛。」

民宿业者董恩慈表示,每一年环岛公路都有人死伤,政府应将机场、港口等基本交通做好,顾及人民「行的权利」。海洋文学达悟族作家夏曼.蓝波安表示,「每次看到观光客来兰屿,突然脚断掉、突然撞死,我们身为当地人,很难过。」他认为势必得将环岛公路做好,此外也指出,游客不能因为兰屿没有红绿灯,心情放鬆而飙车。

土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求 环岛公路上,常可见到摩托车来来往往。摄影/陈品君

兰屿人骑车速度慢,极少发生交通意外。然而,在发展观光后,交通事故日益频繁,其中,也包含游客与当地人的交通擦撞。曾处理多起交通纠纷的朗岛教会传道王荣基表示,当兰屿人与游客发生交通纠纷时,游客常以兰屿人无驾照为由索赔,「曾有游客与兰屿人发生轻微擦撞,游客向兰屿人索赔100多万,兰屿人焦急得说,筹不出钱只能自杀,只好求助于我。」他说。

小吃店老闆娘叮咛到小吃店用餐的游客,「你们等等骑车不要併排骑车,很危险。」随着游客数增加,交通事故越加频繁,交通罚则的执行也变得严格。近年来,兰屿岛上的警察加强取缔未戴安全帽和无照驾驶者,希望能藉此降低交通事故率。

「观光岛」的交通建设:机场、环岛公路合格吗?

不论观光淡、旺季,飞往兰屿的机位常一票难求。冬季为兰屿的淡季,拥有上百个座位的船班,常受限于未知的海象而停班。

以对外交通而言,全岛只有一个港口,并且飞往兰屿的飞机是19人座小飞机。兰屿的船班、航班座位数有限,以及仅有4个月的旺季,和旺季不可预知的颱风侵袭之下,观光客人数时常大幅波动,进而严重影响当地观光产业。至于对内交通,环岛公路是兰屿仅有的一条主要道路,路面坑坑巴巴,常为兰屿人所诟病。

土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求 一踏上兰屿,第一眼见到的常是兰屿航空站。摄影/何怡君 土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求
受限于兰屿航空站机场跑道限制,来往兰屿-台东的飞机都是小飞机,一天6-8班,一架飞机仅有19人座位,经常一位难求。摄影/何怡君

兰屿特定区计画其中一点,是要让兰屿基础建设更为完善。对此,东清七号地自救会(下称「东清自救会」)发言人张海屿不以为然地批评,「政府从光复到现在,不知道投资了几十亿、上百亿,有没有更好?没有嘛!……那条路不知道是公路还是牛路。」他指出,这个岛已被政府弄得破破烂烂,不要再破坏这个岛,「政府应就现有设施去建设,不要再做更多如佔有土地、破坏景观的事。」

兰屿乡前乡长周贵光表示,往返台东、兰屿的船班,一天只有两个班次,加上几班19人座小飞机,一天的载客量约为600人,与兰屿近300家民宿能容纳的观光客数量相比,比例悬殊。他期盼政府能整治兰屿三大交通「环岛公路、海运、空运」,如此才能为兰屿带来更多的观光人潮。

面对游客可能对当地带来负面影响,东清自救会成员谢男海建议,乡公所在改善交通后,也要控管观光客人数,以不超过兰屿游客负荷量为前提,达到适性发展。

民宿开业:盼融入当地思维的辅导进驻

观光局旅游业及民宿资讯管理系统上,兰屿乡的合法民宿资料显示空白。针对此,周贵光说明,由于兰屿的建筑多未领有建筑执照和建筑使用执照,以法律来看,全乡建筑都不合法,以不合法建筑物所建的民宿,自然也是「非法民宿」。他进一步解释,由于请建筑师要花比较多经费,因此兰屿人多自行盖房子。

土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求
观光局网站上,兰屿乡查无任何合法民宿。图片来源:交通部观光局旅馆业及民宿管理系统。截图/陈芛薇
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兰屿的民宿蓬勃发展,有些传统地下屋已改建成民宿,里头备有电视、电风扇、冷气机等电器。